前言
筆者曾經在上一期農業電子報介紹歐盟的農業與環境總體政策（CAP），指出歐盟在2000年到2006年之間把總經費的一半（約為2980億歐元）編列為農業與鄉村地區發展經費。其中2,674億歐元（約佔CAP預算的89.73％）用來直接調節農業生產與市場機制，以便歐盟農業在市場的競爭力，並防止外國農產品的輸入；另外304億歐元（約佔CAP預算的10.27％）用來進一步支持鄉村地區的發展，包括提前退休者可以每年領63萬台幣的退休金，以及年輕農民可以無償領到105萬台幣的創業補助金等等。本文進一步以英國的英格蘭地區發展策略為例，說明前文所述鄉村發展策略如何被落實。
壹、歐盟與英國鄉村發展總體政策
前文所述令人垂涎的優渥條例並非歐盟區域內農民所獲得之補助的全部。實際上歐盟發給的鄉村地區發展經費需要各會員國提出配合款來申請，而各會員國實際編列的鄉村發展配合款大致上是歐盟補助款的1.5倍到兩倍，因此各國的鄉村發展總經費更加可觀。
以法國為例，在2000-2006年期間法國鄉村發展總經費為2,754億歐元，其中歐盟補助為670億歐元，法國政府編列預算為1,381億歐元，平均每年總經費約為台幣一兆六千五百多億元。德國在2000-2006年期間鄉村發展總經費為1,501億歐元，其中歐盟補助為901億歐元，平均每年總經費約為台幣9,006億元。英國在2000-2006年期間鄉村發展總經費為581億歐元，其中歐盟補助為222億歐元，平均每年總經費約為台幣3,486億元。（註：我國農委會95年度總預算為877億台幣。）
貳、英格蘭地區的鄉村發展背景介紹
英國在2000-2006年期間鄉村發展總經費581億歐元，其中約138億歐元被用來做全國性計畫（含LEADER計畫經費26億歐元），其他443億歐元被用來分給四個地區（英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾斯）各自執行區域性計畫，其中英格蘭獲得225億歐元的經費預算。
英國之所以把鄉村發展計畫切割成四大塊直接送給歐盟，主要是因為英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾斯人各有各的傳統語言與文化，且歷史上互為敵人，至今仍各自以其血統與傳統自豪。此外，在相對地各有其文化傳統與地理特徵的差異上，其鄉村發展的需要也各不相同。
在英格蘭地區，農用地佔總面積的70％，但農業產值僅佔GDP的1％。農、漁、林從業人員約為43萬人，約佔農村地區人口的4％；農業人數隨著農業所得的降低而在減少中，並且兼業化，許多農民的農業外收入佔其所得的一半以上。但是喜歡鄉村生活環境而從城市往農業地區移居的人口卻在增加中，這些外來人口間接促成了鄉村地區工作機會的增加；配合著城市人口對觀光、休閒與遊憩的需求，使得鄉村地區的服務業就業機會明顯增加，佔鄉村地區總就業人口的71％。也就是說，英格蘭地區的農村已經從「以農業經濟為主」的社經角色轉化為「對城市區域居民提供居住、養老、旅遊、休憩、環境與生態保育等服務」。因此，除了偏遠地區之外，英格蘭絕大多數鄉村地區的失業率都低於城市區域。不過，許多偏遠地區的公共服務仍舊嚴重不足。
另一方面，英國人一向以他們鄉村的自然景觀與生物多樣性為豪，而且這是吸引城市人口向鄉村遷移的重要因素，但是這些環境條件卻逐年在惡化當中。因此，英格蘭地區的鄉村發展計畫立下兩大政策目標：（1）建立高產值（而非高產量）且可以永續的多元化鄉村經濟體系，既期使農業菁英化與專業化，又期使農業區就業與經濟活動多樣化；（2）生態保育與鄉村地區（自然、人文與公共服務）環境的改善。
參、英格蘭地區的鄉村發展策略
為了達成前述兩大項政策目標，英格蘭地區提出了十一項主要的鄉村發展計畫，簡述如下。
（1）能源作物計畫：為了減少溫室效應並達成英國政府「總電力的10％來自於再生能源」的政策目標，而設立此計畫。此計畫同時有助於鄉村地區經濟多樣化的目標。種植政府指定能源作物 Miscanthus （一種芒草屬植物）的農地每公頃可以獲得920英鎊的補助。但是申請者必須提出證明說這些作物收成後會被附近的電廠使用，而且其種植過程必須符合環境保護的要件（譬如，不可以種在環境敏感地區）。
（2）農業多元化計畫：這項計畫的主要訴求是農業經濟的多樣化，重點在於獎勵農民培育新品種，以及種植非主流性農產品（譬如藥用植物）。這項計畫的補助範圍包括設備添購、技術的研發成本、專家顧問費、樣品生產費用以及量產投資等項目。申請者必須符合環保、食品健康與動物福利等規定，對其構想提出市場可行性分析（目的不是刁難，而是避免農民盲目冒風險）。此外，也獎勵其他有助於農村地區經濟多元化的各種計畫。
（3）專長訓練：其項目包括資訊技術、經營、管理與市場開發技能、環境與生態保育技能、農產業多元化教育、農產品加工技術等。這項計畫只能申請人力成本與行政管理成本的補助，而不可以申請設備補助。
（4）坡地農場補償：鼓勵坡地改為以環境與生態保育為主，而不勉強追逐農業經濟利益。其經營方式符合不同環境與生態保育標準者給予每公頃9至35英鎊不等的補償金。
（5）有機農業計畫：可耕地轉為有機更作者，在轉作期間五年內每公頃共給予450英鎊的補助，其中第一年為225英鎊，第二年135英鎊，第三年50英鎊，第四、五年各20英鎊。由於政府嚴格執行有機農產品認證，轉作有機農耕者還可以在農產品上獲得較佳的售價。
（6）環境敏感地區計畫：在英國的某些地區如高地、擁有特別野生生物相的地區，或是歷史遺跡的所在地，英國政府特別設置了環境敏感區計畫，目的在誘使該地區的農民在採行相關農業操作的同時能夠更加注意對環境的影響。依其農地所在區位之環境敏感度之不同以及保護程度的不同，每年給予每公頃35到250英鎊的補助。此外，若是參與環境敏感區計畫的土地擁有人同意在其土地上增添公共設施的話，每年亦可獲得每公頃170 英鎊的補助。所謂的公共設施，是指當參與計畫的該土地
附近有值得欣賞、適合大眾來此地健行、休閒、娛樂的景觀時，官方可能會考慮
在此建設相關設施，當然，會先取得土地擁有者的同意
（7）守護田莊計畫：此計畫最終的目的地在於提昇鄉村景觀的自然美，恢復受
農業操作影響的生物多樣性，並且希望大眾可以享受鄉村的景觀與休憩。，主要申請項目約可大略分為：低漥地區草原牧場管理、高地草原牧場管理、石灰草原管理、耕地的草原復建、古老果園復原、耕地邊行管理、歷史遺跡、步道等。其補助金額從每年每公頃50英鎊到280英鎊不等。如有能滿足下述幾種情況者，可以額外再給每年150 英鎊的新增公共設施補助。
（8）農產品加工與行銷補貼：本項補貼只在鼓勵有創意的農產品加工與行銷手法。補貼範圍包括新增建築、設備以及舊建築的更新，和其他專業設計與顧問費用。
（9）林地轉讓計畫與農地造林計畫旨在造林，以促進生物多樣性與改善農村景觀。
肆、歐盟未來的鄉村發展策略
公元2007-2013的歐盟預算將跟前一期有些改變。CAP的預算將統一劃編到兩個基金：農業保障基金（EAGF）與鄉村發展農業基金。兩項基金的預算和將佔歐盟總預算的46％左右，比前一期略低。但其中市場支持的比重將降低，挪過來支持鄉村發展計畫。因此最後鄉村發展計畫將總佔歐盟總預算的37％左右。
這個政策發展方向的變更反應的是：歐盟愈來愈偏重把農業當作是與文化、歷史、人文與自然環境、水資源、生態保育、國民健康等密切相關的公共議題，而不是單純的經濟議題。因此他們在縮小農業生產規模與產值的同時，不是丟下鄉村不管，反而是更加強化鄉村發展的經費編列與政策規劃。
歐盟在2007-2013年這個新的階段將採取以下六大軸線作為鄉村地區發展的總策略：（1）強化農業與林業部門的市場競爭力，包括研發成果與既有知識的轉移、食物生產鏈的現代化與創新、資本的投入；（2）鄉村與總體社會環境的改善，包括生物多樣性、有高度生態保育價值的耕作與林業、水源和氣候的保護；（3）改善鄉村地區的生活品質並鼓勵城市人口往鄉村遷移；（4）建立在地就業的競爭力與產業多元化；（5）確保各項子計畫之間的整體一致性與連貫性，（6）鼓勵各會員國提出配合經費與計畫。
結語
從前述介紹可以看出來：歐盟和英國的農村發展策略都已經從「以農業經濟為主」的追求產量轉化為：（1）農業人口專業化、少數化（擴大每農戶耕地規模），以便在減少產量與產值的同時，卻提升單位農戶的產值與收入，（2）把「農業政策」轉為「鄉村發展政策」，改善鄉村的各種居住條件，吸引城市人口進入，以便逆轉城鄉差距，（3）把農村從「農業生產基地」轉為「對城市區域居民提供居住、旅遊、休憩、生態保育、環境與水資源保護等服務」。
相較之下，台灣的農業與農村發展政策視野必須儘速擴大與變更，才能在WTO的衝擊下農村與農民都有新的發展契機。
